生态优先
绿色发展之探索
沙漠生态系统
人与自然是生命共同体
人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林草，沙的命脉在湖（共同体）……
荒漠化防治要尊重自然规律
总书记的内蒙古嘱托
习近平总书记在内蒙古考察（2023 年 6 月 5—8 日）
把握战略定位，坚持绿色发展，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章；
筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者”。
在巴彦淖尔强调
- “三个事关”：加强荒漠化综合防治，事关我国生态安全，事关强国建设，事关中华民族永续发展。
- “三个时期”：2021—2030 年是“三北”工程六期工程建设期，是巩固拓展防沙治沙成果的关键期，是推动“三北”工程高质量发展的攻坚期。
- “三大战役”：全力打好三大标志性战役——黄河“几字弯”攻坚战；科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战；河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。
跨越 73 年的绿色长城
- 三北防护林体系建设工程，从 1978 年开始，到 2050 年结束。
- 工程区面积 406.9 万平方公里，占陆地面积 42.4%，涉及北方 13 个省区的 725 个县区，是世界最大的生态建设工程。
治理模式创新
光伏治沙
“三北”地区“光伏 + 治沙”带动治理 530 万亩，库布其沙漠建设 400 公里的“光伏长城”。
科技赋能
优良树草种使用率超 70%，机械治沙造林接近 50%；“人工蓝藻结皮”固沙技术推广。
产业治沙
2025 年工程区林草产值 8000 亿元，实现“沙漠增绿、农民增收、企业增效”。
什么是荒漠、沙漠、沙地？
荒漠
干旱区大型地貌组合，有岩漠、砾漠、沙漠为主。一般称石质和砾质的荒漠为戈壁，沙质的荒漠为沙漠。
沙漠
分布于干旱荒漠区、形成以松散的沙粒为主构成的景观，属荒漠的一个类型，多是地质历史与干旱气候条件的产物。
沙地
位于半干旱区及半湿润区（200〜400〜800mm 年降水量），形成以松散沙土为主构成的景观。
荒漠化 ≠ 沙漠化 ≠ 原生沙漠
什么是荒漠化？
指包括气候变化和人类活动等因素造成干旱地区的土地退化。
什么是沙漠化？
狭义的荒漠化，本质是土地退化，多由人类不合理开发造成。
“沙漠化”属次生，天然原生沙漠景观不等同于“沙漠化”，是地质历史的自然景观。
中国干湿区与生态区划
三级生态区划体系
一级：大地理位置 + 生态区｜二级：大地貌类型 + 生态区｜三级：主要生态系统类型
沙漠是资源，也是生态系统
沙漠生态资源
空间资源、土地资源、地下水资源、生物资源、光热资源，独特且丰富。
沙区生态系统的功能
涵养水源、保持水土、生物保育、固碳增汇、光合生产、净化空气、地球元素循环，以及文化生态旅游等方面。
内蒙古：六种生态系统并存
- 草地地带性分布，总面积 54.54 万 km²，占全区国土面积的 46.11%。
- 森林资源东多西少，林地总面积 25.68 万 km²，集中分布大兴安岭，天然林占比 78.38%。
- 沙漠沙地面积大、分布广，占全区国土面积的 21.52%。
- 湿地类型多样，占全区国土面积的 5.08%。
- 耕地规模大、质量低，面积 11.73 万 km²。
- 城镇建设用地点状分布，利用粗放。
四大沙漠 · 四大沙地
四大沙漠（自西向东）
巴丹吉林 · 腾格里 · 乌兰布和 · 库布其
（另有巴音温德尔等沙漠）
四大沙地（自西向东）
毛乌素 · 浑善达克 · 科尔沁 · 呼伦贝尔
（另有乌珠穆沁等沙地）
沙与湖是生命共同体
内蒙古在“三北”区域独一无二
中国最大的天然草原区
构成了北方重要的生态安全屏障。
大兴安岭山地
是东亚地区的“水塔”，也是松嫩平原的生态健康屏障。
北方防沙带
额济纳河绿洲、梭梭林带和贺兰山森林植被，构成了天然的北方防沙带。
2023：沙尘频频来袭
原因一 · 动力条件
春季蒙古冷气旋频繁，提供了动力条件。
原因二 · 热力条件
前期气温回升较快，提供了热力条件。
原因三 · 风蚀条件
地表积雪和植被覆盖少，具备了风蚀条件。
从“就地起沙”到“内外复合输沙”
强沙尘暴成因
从原来的大风就地起沙，到内外复合输沙为主，逐步演进为以外为主、本地为辅的时空特征。
可治理的边界
中国近 170 万 km² 的沙化土地中，可治理的约 50 万 km²；其余主要是原生沙漠戈壁等，以保护和修复为主。
引自卢琦
我区西部已演变为沙尘暴的落沙区，不再是主要的沙源地。
四大沙漠的沙丘构成
| 沙漠名称 | 面积 (km²) | 流动沙丘 | 半固定 | 固定沙丘 |
|---|---|---|---|---|
| 巴丹吉林 | 50760.02 | 37220.18 | 6515.98 | 7023.86 |
| 腾格里 | 39867.56 | 27029.48 | 2824.87 | 10013.20 |
| 乌兰布和 | 9469.10 | 4130.69 | 983.69 | 4354.72 |
| 库布其 | 12888.89 | 4051.89 | 757.44 | 8079.56 |
| 总计 | 112985.57 | 以流动沙丘为主 | ||
一沙一策：问题各不相同
巴丹吉林沙漠
湖泊生态系统不稳定，且存在一定萎缩现象。
腾格里沙漠
与巴丹吉林沙漠东南缘呈“握手”之势，沙漠呈扩展态势；工业化快速发展导致地下水水资源亏缺。
乌兰布和沙漠
沙区土地开发率增高，存在巨大的生态隐患，沙漠绿洲的灌水排水系统不相配套。
库布其沙漠
十大孔兑由北向南贯穿沙漠汇入黄河，沟谷两侧风沙危害严重。
巴音温都尔沙漠
沙—草关系不协调，生态林总体质量不高，绿洲植被衰退，生态功能下降。
四大沙地：以固定沙地为主
| 沙地名称 | 流动沙地 | 半固定沙地 | 固定沙地 | 合计 (km²) |
|---|---|---|---|---|
| 毛乌素 | 2501.09 | 1297.01 | 32408.93 | 36207.03 |
| 浑善达克 | 779.32 | 1385.80 | 32487.60 | 34652.72 |
| 科尔沁 | 1332.09 | 621.79 | 30210.77 | 32164.65 |
| 呼伦贝尔 | 88.97 | 138.05 | 7686.20 | 7913.21 |
| 总计 | 流动 + 半固定 + 固定 | 110937.61 | ||
植物群落本底
沙地共调查到植物群落 90 种，其中乔木群落 18 种、灌木群落 29 种、草本群落 43 种。
沙地正在被谁推回“活化”？
1. 土地不合理开发
科尔沁沙地与毛乌素沙地在 20 年间耕地面积分别增加了 44% 和 43%。
2. 地下水资源过度利用
科尔沁沙地和毛乌素沙地的地下水位下降区域占比分别为 41% 和 37%。
3. 固定沙地活化
农牧业开发存在“过载”现象。
4. 外来植物种入侵
对原生沙地生物造成危害。
| 沙地名称 | 2014 年 | 2020 年 | 增量 | 主要发生旗县 |
|---|---|---|---|---|
| 浑善达克沙地 | 1830.07 | 1848.43 | 18.36 | 克什克腾旗、苏尼特右旗 |
| 乌珠穆沁沙地 | 10.03 | 15.21 | 5.18 | 西乌珠穆沁 |
四个数字，四个矛盾
内蒙古面临的主要问题
- 荒漠和草原生态系统十分脆弱，
- 防沙治沙科技支撑还较为薄弱，
- 战略定位与贫水状况矛盾凸显，
- 绿色发展的水平亟待整体提升。
防沙治沙用沙
防治荒漠化的实质：完整的“防、治、管、用”体系
防
针对潜在的荒漠化、土地沙化区域。
治
针对荒漠化重点区域治理，分类集中治理。
管
针对原生沙漠戈壁等自然生态系统。
用
针对可开发利用区域，发展沙区生态产业。
绿色治沙技术的六项追求
沙障固沙技术 · “治沙单方”
防沙治沙体系：低覆盖度四大体系
沙区绿洲开发模式 · “治沙妙方”
教训：沙漠是人为造出来的
在魏晋时期这里还是草原，由于不加节制的开垦和战乱，唐朝时就变成了沙地。
毛乌素沙地被认为是人类活动产生的沙漠。
经验：70 年把沙地治没
我国治沙工作者花了 70 年，毛乌素沙地逐步消失。
荒漠化和土地沙化实现“双缩减”
沙区新生态：六个现场
向沙漠要光、要风、要生物资源
中国防沙治沙模式 · “治沙秘方”
适用于极端干旱区
“和田模式”“阿克苏模式”“额济纳模式”等；
适用于干旱区
“民勤模式”“沙坡头模式”“磴口模式”“库布其模式”等；
适用于半干旱地区
“榆林模式”“右玉模式”“赤峰模式”“塞罕坝模式”等。
六瓣结构怎么读
- 中心是“防沙 · 治沙 · 用沙”三位一体；
- 上半三瓣是软支撑——理论研究、新材料新技术新方法、平台与人才队伍；
- 下半三瓣是硬抓手——科学规划因地制宜精准施策、退化恢复与人工恢复技术、国际合作与技术交流。
沙区生态产业
国家重点研发计划项目：沙区生态产业技术推广模式及政策研究（2017YFC0506700）
理论体系与八大原则
国家重点研发计划项目
沙区生态产业技术推广模式及政策研究 2017YFC0506700
以“理论、模式、政策、实践”为主线：政策驱动市场、市场主导治理、技术培育业态、模式引领商业、商业带动产业。
涵盖沙区生态产业的理论体系、技术推广与商业模式，荒漠化治理技术产业化的理论与实践、政策与管理等内容。
沙区生态产业发展的八大原则
八大原则的分组逻辑
前四条回答“沙区产业能做什么”，后四条回答“怎么做才不破坏沙区”。 赵吉主编，科学出版社出版（2021 年）
研究团队总结的沙区技术推广模式（5 种）
共同逻辑
把治理与产业写在同一张流程图上：资源形成 → 开发利用 → 收益回注治理，形成闭环。
点击下方两页可查看矢量重绘版
沙地特色植物栽培技术与示范
沙漠葡萄免埋技术研发与示范
免埋技术省工省本，让葡萄在沙地安全越冬。
沙漠肉苁蓉高产稳产栽培技术与示范
寄生在梭梭根上，生态治理与药材收益同向。
饲用藜麦青贮利用
把沙地草本变成饲草，打通“草—畜—肥”链条。
沙地蒙中药材高产栽培技术
示范规模
研发了沙地蒙中药材高产栽培技术，合作建设药材种植、加工示范基地 360 亩，辐射推广 2200 亩。
主推品种（科尔沁沙地）
甘草、苦参、防风、板蓝根以及黄芪是科尔沁沙地蒙中药材产业的主推品种。
农牧民技术培训
煤基固废治沙技术与示范
技术路线
煤基固废 + 牛粪基质，改良沙化土壤。
自治区应用研发项目 2013—2015 年
微生物改性的硅钙渣（粉煤灰）人工土壤栽培
把工业固废转化为可栽培的人工土壤，为沙化土地治理提供材料级方案。
降碳增汇平衡
从 5 亿年前推演到公元 2500 年
两条基准线
图中标出 1000 ppm 与 400 ppm 两条参考线：400 ppm 是工业化前的近 6000 年稳定值上沿，1000 ppm 是地质历史上多次出现的“温室阈值”。
- 过去 50 万年中，地球温度约高 2 ℃；
- 近 6000 年间 CO₂ 处于稳定时期。
人类能源进化史：从碳中和走向新的碳中和
为什么是“又一次”
薪柴时代是有机经济的碳中和；今天的碳中和是化石经济之后的再平衡，必须靠技术 + 制度 + 生态三件事同时发生。
四十年，从共识到机制
1997 · COP3《京都议定书》
发达国家率先减排。
标志着形成发达国家“自上而下”的强制减排机制（1.0 版）。
2009—2015 · 哥本哈根到巴黎
2009 年《哥本哈根协定》（COP15）：发达国家为发展中国家提供足够资金。
2015 年《巴黎协定》（COP21）目标：本世纪末全球升温控制在 2 摄氏度以内。
标志着形成全球各国“自下而上”的自主贡献新机制（2.0 版）。
碳中和最优途径：基于自然的解决方案
控制温室气体的基本逻辑
生物固碳成本最低，成为最自然、最稳定、最友好的方案（Natural Climate Solutions，NCS）。
生态固碳的定义
指森林、草原、湿地、沙地等陆地生态系统和红树林、滨海盐沼等海岸生态系统吸收二氧化碳的过程、活动或机制。
退化草地是很大的碳汇潜力
草地退化，碳汇功能减退
两个抓手
草地修复增加地下根系和土壤碳汇。
林草植被是提升碳汇能力的关键领域，沙区的生态固碳潜力巨大。
- 天然和人工植被固定二氧化碳的碳汇功能。
- 生态退化导致生物碳库中二氧化碳的碳源释放。
碳汇核算：项目情景 − 基线情景
2 个情景
退化草地生态修复项目 —— 天然草地可持续管理项目
第一单已经做成
2023 年 4 月，新疆首个核证碳标准（VCS）草原碳汇项目成功交易：第一期 97.5 万亩退化草地的 67 万吨碳汇量，金额 1976.5 万元。
绿色低碳技术
减碳 · 零碳 · 负碳
CO₂ 合成淀粉：空气成为粮食来源
工业碳尾气“无中生有”产蛋白
工艺路线
以工业 CO、CO₂ 尾气和氨水为主要原料，制造新型饲料蛋白——乙醇梭菌蛋白（22 秒合成）。
ASAP 模块化的意义
把碳一（C1）代谢逐级放大到 C3、C6 直至聚合物（Cn），用酶模块重组替代植物光合作用，让“尾气—甲醇—蛋白/淀粉”成为可工业复制的路线。
富碳农业：增施二氧化碳肥料
技术主张
增施二氧化碳肥料，实现高效光合固碳。
科学认知
CO₂ 是植物的“主食”，水和矿物质是“菜”和“作料”。
施用方法
配施食品级二氧化碳肥料（气态、液态、固态）。
综合效益
农作物增产提质抗病，农民增收。
生物固碳
全国设施农业可固碳 1.5 亿吨 / 年。
生物质能：从碳中性走向负排放
判断
生物质能被称为“碳中性”能源，可吸收大气 CO₂；若对 CO₂ 进行捕集或封存，则可实现碳的负排放。
内蒙古生物质能分布广、潜力大，生物质转化创新利用刚起步（生物炭、生物肥、天然药…）。
氢能：未来能源格局的重构者
灰氢
化石燃料燃烧产生的氢气，我国大部分制氢项目。
蓝氢
化石燃料燃烧并使用碳捕集封存技术产生的氢气。
绿氢
利用可再生能源通过电解水方式获取的氢气。
电解水制氢的能耗曲线
现有技术电解 1 m³ 氢需 5 kWh 电力，未来下降到 2.8 kWh（度）。
路径：水解制氢 →（甲醇）；绿氢来自可再生能源和核电。
碳捕集利用与封存（CCUS）
化学利用
强化采油（EOR）、废气再循环（EGR）、提高煤层气采收率（ECBM）；甲醇、尿素、CO、甲烷；高分子聚碳酸酯、塑料。
矿化利用
碳酸盐、建筑材料、骨料混凝土。
生物利用
藻类吸收温室气体，产出食物、燃料、生物炭；制冷剂、干冰、香精香料、灭火、焊接保护气等。
把二氧化碳变成汽油
二氧化碳转化汽油技术
《美国国家科学院院刊》公布：发明一种新的催化剂，可让 CO₂ 转化为丙烷、丁烷等碳氢化合物燃料，这种循环利用 CO₂ 技术尚处在实验阶段。
二氧化碳加氢制汽油技术
2017 年，大连化物所开发了 CO₂ 加氢制汽油技术，成果发表在《自然—通讯》(Nature Communications) 上，为“CO₂ 催化转化为最长碳氢化合物”，即“人工汽油”。
目前的产品符合清洁汽油的国 VI 标准。
从碳基人类到硅基世界？
概念
人类是以碳为骨架的生物，所以是碳基文明；人工智能用硅作为芯片，那就是硅基生命，属无碳技术。
硅基将成为文明主角，碳基（羰基）人类将何去何从？
新产业
新能源（太阳能电池、锂电池、电动汽车“新三样”）、绿电系统、储能、新材料、AI、人形机器人等产业技术在战略性新兴产业、未来产业、产业升级行业的应用。
与本报告的关系
硅基技术本身不排碳，但它放大了绿电与储能的价值——算力负荷可以跟着风光资源走，这正是内蒙古的机遇窗口。
90 年后，这条线还锁得住吗？
一条线的两个含义
400 毫米年降雨量等值线，一条中国生态环境界限。形成原因：气候变化。
90 年后，我国人口格局基本未变。1935 年，东南 36% 土地供养 96% 人口，西北 64% 面积仅居住 4% 人口；人口密度比为 42∶1。2010 年，人口普查数据，人口比例 94∶6。2020 年，东部升 2.15%，西部升 0.22%，东北降 1.20%。
北方缓慢进入“暖湿化”时期
周期判断
从全球气候变化周期上看，目前地球处于气温上升时期。
区域判断
进入 21 世纪，西北地区变得湿润，荒原有望变成绿地乃至良田。
提示
暖湿化是缓慢过程，不改变“以水定绿”的前提；生态建设仍需按水量承载测算，不能因局部变湿而盲目造林。
自：刘东伟
经济最富集，水资源最匮乏
水资源家底（据第三次全国水资源调查）
内蒙古黄河流域水资源十分匮乏，约为全国人均水资源量的 23%：水资源可利用总量 90.61 亿立方米；其中地表水为 58.60 亿方，地下水为 32.01 亿方。
黄河流域的农业用水占比高达 70% 左右。
水，是基于自然的碳中和方案的关键因子
结论
不调水，“降碳、增绿、增长”就缺少可承载的底盘。
润泽北方：两条水方案
“南水北调”西线工程
水利方面有望超过 200 亿方调水量。主要由隧道组成，自流到黄河上游。
能够有效缓解生态、生活、生产“三生”缺水局面，润泽北方！
沿黄九省区受益：青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东。
黄河上游的增水效益（五用）
- 生态用水，沙漠锁边；
- 农业用水，沙地良田；
- 工业用水，园区集约；
- 生活用水，城市集群；
- 区域用水，修复故道。
“东水西调” · 渤海海水淡化示范工程
水能空间转换：淡化段用海上风能、核能等；输水段用西部的可再生能源。
其他引水工程：黄河凌汛溢水截流、黄河秋冬余水截流、东北“北水南调”。
引自：华维国
以水网叠合生态网与能源网
读图三件事
- 水网走向决定生态屏障位置；
- 调水沿线是新能源消纳的主战场；
- 沙区锁边与绿洲农业共用同一滴水。
如何抓住“棋筋”？
一是“降碳”
关键要务
二是“减污”
协同增效
三是“绿能”
主要路径
四是“调水”
重要命脉
五是“增汇”
最优策略
六是“扩绿”
治沙潜力
生态产品绿证
生态产品价值实现模式
人类从生态系统中获得的各种惠益
为什么要画这张图
它把“生态惠益”拆成可核算的四类服务，再连到人类福祉的五个维度——这正是生态产品价值核算与绿证换算的理论起点。
价值评估的指标、公式与参数
| 生态系统服务 | 指标 | 评估原理 | 参数说明 |
|---|---|---|---|
| 供给服务 | 有机物生产 | V₁ = γ × NPP | γ 为单位质量有机质的平均价格（元·kg⁻¹）；NPP 为净初级生产力（kg 干重·a⁻¹） |
| 粮食估产 | V₂ = γ × P | P 为粮食的平均价格（元·t⁻¹）；γ 为粮食产量（kg） | |
| 调节服务 | CO₂ 固定 | V₃ = 1.63 NPP × R × P碳 | 1.63 为光合作用方程式中每生产 1 g 干物质所固定的 CO₂ 量；NPP 为单位面积净初级生产力（g 干重·m⁻²·a⁻¹）；R 为 CO₂ 中碳的含量，为 27.27%；P碳 为碳税价格；1.19 为每生产 1 g 干物质所释放的 O₂ 量；P 为工业制氧价格 |
| O₂ 释放 | V₄ = 1.19 × NPP × P | ||
| 净化空气（吸收 SO₂） | V₅ = q × P_SO2 | q 为生态系统的 SO₂ 留存量（kg·a⁻¹）；P_SO2 为消减 SO₂ 的平均治理费用（元·kg⁻¹） | |
| 滞尘价值 | V₅ = k × P_尘 | k 为生态系统的滞尘量（kg·a⁻¹）；P_尘 为消减粉尘的平均治理成本（元·kg⁻¹） | |
| 涵养水源 | V₆ = A × W × ρ × P_水 | A 为生态系统面积（m²）；W 为单位面积涵养水源量（mm）；ρ 为雨水密度；P_水 为水资源价格（元·kg⁻¹） | |
| 保持土壤 | E₇ = G × P_土 | G 为土壤保持总量；P_土 为挖取和运输单位体积土方所需费用 | |
| 保持土壤肥力 | E₈ = G×n×P_N E₉ = G×p×P_P E₁₀ = G×k×P_K | G 为保持土壤总量；n、p、k 分别为土壤中 N、P、K 的平均含量百分比；P_N、P_P、P_K 分别为 N、P、K 的化肥价格 | |
| 文化服务 | 科研、文化 | E₁₅ = A × P_e | A 为生态系统面积；P_e 为生态系统单位面积科研文化价值 |
| 生态旅游 | E₁₅ = A × P_t | A 为生态系统面积；P_t 为生态系统单位面积旅游价值 |
生态 GDP：绿水青山就是金山银山的核算路径
生态系统核心要素
地貌、气候、水文、土壤、植被；水、土、气、生是基础要素。
生态产品主要类别
清新的空气、清洁的水源、优美的环境、宜人的气候、生物多样性等。
生态产品价值核算
可量化的产水、保土、固碳、增绿（量）。
生态产品价值实现
将生态资源、生态资产、生态资本转化的生态资金。
为什么需要生态 GDP？
01. 传统 GDP 核算的固有缺陷
- 《自然》杂志观点：相关研究多次证实，传统 GDP 导向下的粗放增长往往以不可逆的生态破坏和过度资源消耗为代价。
- 中国发展的历史教训：过去工业化阶段曾陷入“先污染后治理”的路径，生态修复成本远高于当初获得的短期经济收益。
- 本质问题：生态价值未被纳入国民经济统计，导致保护者经济利益受损，破坏者反而在经济账面上受益。
02. 生态价值面临的“四难”
从定性走向精准核算
资源变可核算资产
缺乏标准与交易载体
未纳入国民经济体系
四类生态产品 · 三项制度设计
生态资源
大自然赋予的基础要素，是生态价值的源头活水，具有公共性的生态服务功能。
生态资产
具备稀缺性、实用性和产权明确的特点，具有多维度价值，可转化为社会和经济效益。
生态资金
生态产品提供的具体商品或服务，具有市场价格，可通过交易实现经济收益。
01. 生态水
水源涵养与生态系统运行核心；以生态水量等物理量表征，可支撑上下游补偿。
02. 水土保持
减少和入黄泥沙，稳定土壤侵蚀与流域生态安全；黄土高原治理贡献突出。
03. 绿色碳汇
森林、草地等植被固碳增汇能力，可与碳市场和绿色低碳转型衔接。
04. 植树造林
生态修复和生物量增长的直接体现，提升水源涵养、固碳和防风固沙功能。
标准化资产
绿证作为权益凭证：生态水、碳汇、水土保持等统一折算，让生态产品可确权、可计量、可交易。
20 年周期
匹配生态价值释放：绿证价值总量 × 5% = 年度生态利息，为跨期量化提供稳定时间尺度。
等价覆盖
20 年利息覆盖本金：20 年累计生态利息 ≈ 绿证本金价值。
从“一棵树”到“一张证”
水电基准（黄河）
- 1 吨水 ≈ 3 度电；
- 100 吨水 ≈ 冲 1 吨沙；
- 1000 度电 ≈ 0.8 吨碳排。
一证通用：可计量 · 可交易 · 可确权
01. 绿证是什么？
绿证作为生态资产的客观量化凭证，通过统一的核算方法将四类生态产品（物质供给、调节服务、文化服务等）进行标准化度量，最终形成可计量、可交易、一证通用的权益证明体系。
02. 核心换算标准
该指标直接对标现有电力绿证体系，打通生态权益与能源权益的流通壁垒，实现跨品类互认。
最早的制度实践：绿电绿证
01 / 绿电绿证制度内涵
该制度由国家能源局主导推行，针对风电、集中式太阳能光伏发电、生物质能发电、小水电等可再生能源发电项目，按其实际发电量颁发专属的绿色电力证书，确立绿色电力的环境价值归属。
制度创新点
将绿色电力的“环境属性”从传统电能商品中剥离，形成独立的、可市场化交易的环境权益凭证，有效打通了绿色电力环境价值变现的路径，推动能源消费向清洁低碳转型。
实践成效
通过市场化交易机制，激励更多市场主体投资建设清洁能源项目，让生态优势切实转化为经济优势，助力双碳目标稳步落地。
场景应用：从西北广袤草原的风力发电场，到乡村田野间的规模化光伏基地，绿电绿证制度覆盖了主流可再生能源的生产场景，实现环境价值的统一核算与流通。
向绿图强 —— 人不负青山，青山必不负人
全球视野：绿色转型的意义深远
生态危机从来不分国界，尼泊尔的冰崩七分钟便跨国境而来，青藏高原的每一滴融水都关乎亚洲数十亿人的生存。全球气候变暖不是某一个国家的局部问题，而是整个人类命运共同体的共同挑战。
本质上讲，西方工业化走过的“先污染、后治理”之路，本质上是一条将生态成本外部化、将环境债务代际化、将资源消耗殖民化的危险之路。资本追逐剩余价值的本能，驱使生产规模无限扩张，而自然资源的有限性与生态系统的再生周期，从未被纳入成本核算。
中国方案：一条截然不同的绿色发展之路
“绿水青山”论断深刻揭示了保护生态与发展生产力之间的辩证统一关系：绿水青山不仅是使用价值的源泉，更是价值创造的基础；不仅是生态产品，更是最普惠的民生福祉。保护生态不是发展的束缚，而是发展的根基；守护绿色不是牺牲的代价，而是富裕的源泉。
绿色转型之所以至为关键，在于它关乎的不仅是环境问题，更是发展范式的根本性革命：从碳达峰碳中和的庄严承诺，到国家公园体制的系统构建；从新能源产业的全球领跑，到生态补偿机制的落地生根——中国正在构建一整套绿色发展的制度体系。
生态环境法典
党中央决策 · 全过程人民民主
四次请示报告
为做好生态环境法典编纂工作，全国人大常委会党组先后四次向党中央请示和报告，就生态环境法典编纂工作的总体考虑、工作安排、体例结构、重要内容等进行汇报。
2025 年 3 月 · 中央政治局常委会会议
习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于生态环境法典草案的请示，对生态环境法典编纂工作作出重要指示。
组织与程序保障
全国人大常委会将编纂生态环境法典列入常委会立法规划和年度立法工作计划，成立生态环境法典编纂领导小组、工作专班、专家委员会，两次整体审议、两次分拆审议生态环境法典草案，四次向社会公开征求意见。
【编纂生态环境法典】近两年半的立法进程
2023 年 11 月 3 日正式启动生态环境法典编纂工作，至 2026 年 3 月 12 日十四届全国人大四次会议高票通过生态环境法典，历时近两年半顺利完成编纂生态环境法典这一重大任务。
第一条 · 立法目的
01
明确「保护」与「防治」并重的立法宗旨。
02
首次将「生态环境权益」写入立法目的。
03
体现「美丽中国建设」和「人与自然和谐共生的现代化」目标。
适度法典化：三类情况分别处理
第一类情况 · 10 部
将现行的环境保护法等 10 部相关法律经编订纂修，全部纳入法典。法典编纂出台后，这 10 部法律不再保留。
纳入即废止第二类情况 · 20 余部
将现行的有关生态要素、生态系统方面和循环经济、节约能源等方面的 20 余部法律，择其要旨要则纳入或者体现到法典之中。这些法律在法典编纂出台后将继续保留。
要旨纳入 · 继续保留第三类情况 · 引领性规定
考虑应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等方面的法治需求，在目前尚未制定专门法律的情况下，在法典中作出一些原则性、引领性规定，以体现法典的时代性、前瞻性。
填补空白 · 前瞻布局
1. 合并 10 部环境法律 ｜ 2. 综合 22 部生态和资源法律
1. 合并 10 部环境法律，并不再保留
- 环境保护法
- 环境影响评价法
- 大气污染防治法
- 水污染防治法
- 土壤污染防治法
- 固体废物污染环境防治法
- 噪声污染防治法
- 放射性污染防治法
- 清洁生产促进法
- 海洋环境保护法
2. 综合 22 部生态和资源法律的要旨要则
将现行有关流域、区域、自然资源、生物多样性等生态要素、生态系统方面和循环经济、节约能源等方面的法律制度规范，择其要旨要则纳入或者体现到法典之中。这些法律在《法典》施行后将继续保留。
- 森林法
- 草原法
- 湿地保护法
- 海岛保护法
- 土地管理法
- 黑土地保护法
- 矿产资源法
- 水法
- 渔业法
- 野生动物保护法
- 国家公园法
- 长江保护法
- 黄河保护法
- 青藏高原生态保护法
- 海域使用管理法
- 深海海底区域资源勘探开发法
- 水土保持法
- 防沙治沙法
- 循环经济促进法
- 能源法
- 节约能源法
- 可再生能源法等
履职尽责担当
中国新型政党制度
民主党派的基本职能
民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。
制度自信
中国的新型政党制度植根于中华土壤，为新中国建设事业提供了制度保障，彰显了人民当家作主的话语权。
政党定位
各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。
履职转化的三条渠道
政协提案 · 社情民意信息 · 智库研究成果
本报告涉及的荒漠化防治、生态产品价值实现、生态环境法典实施等内容，均可通过上述渠道转化为具体建议。
习近平总书记对参政党的要求（下）
“三个有”
新时代多党合作舞台极为广阔，要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
“四个言”
完善政党协商制度决不是搞花架子，要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效。
落到本课题上
- 言之有据——监测数据、核算结果与法典条文；
- 言之有理——“防、治、管、用”体系与生态产品价值逻辑；
- 言之有度——以水定绿、宜荒则荒，尊重自然规律；
- 言之有物——绿证换算标准、调水方案、法典实施接口。
感谢聆听！
附录 · 原图资料库共 238 张原图，按 PDF 页码归档 · 点击任意图片查看大图 · 正文中被矢量重绘的架构与原理图，均可在此找到对应的原始图以便对照
